各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關辦局、直屬企事業單位，駐梅有關單位：

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于深化基層消防治理工作的指導意見》（吉政辦函〔2022〕153號），著力補齊基層消防力量短板，夯實基層消防工作基礎，經市政府同意，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理的總體部署，按照省委、省政府加強基層火災防控工作的有關要求，不斷深化基層消防治理。在鄉鎮（街）消防救援委員會實體化運行取得突破性進展的基礎上，進一步完善基層消防安全責任體系、健全消防工作機制，強化鄉鎮（街）消防機構建設，織密基層火災防控網絡，全力維護全市火災形勢穩定，為加快新時代梅河口全面振興全方位振興營造良好的消防安全環境。

二、主要任務

（一）建強基層消防組織。

1.實施消防救援委員會辦公室實體化運行。各鄉鎮（街）要結合本地區經濟社會發展、人口數量和現有基層消防力量狀況等情況，采取招聘、調劑等多種形式配齊配強本區域消防救援委員會辦公室工作人員，由本級消防救援機構統一管理、考核。市消防救援委員會辦公室要充分發揮平臺調度作用，進一步細化成員單位職責清單，建立健全聯席會議、督導檢查、督辦函告、風險提醒、會商研判、事故約談等長效工作機制。每季度組織召開消防工作聯席會議，分析研判消防安全形勢，協調解決全市重大消防安全問題。要加強對下級消防救援委員會辦公室的業務指導，逐級壓實責任，推動提升全市消防安全綜合監管水平。

2.建立鄉鎮（街）消防工作機構。要加快推進鄉鎮（街）消防工作站實體化運行工作，落實專門辦公場所，建立健全工作制度，明確具體工作職責，至少配備1至2名全額撥款事業編制人員在站內專（兼）職從事消防工作，工作站負責人由本級鄉鎮（街）按組織程序任命，可以由消防救援委員會辦公室主任兼任，同時報市消防救援委員會辦公室備案。2023年3月底前，事業編制人員要全部配齊，市消防救援大隊負責崗前集中培訓，人員的招聘和調劑方式結合實際確定。消防工作站可以承擔鄉鎮（街）消防救援委員會辦公室的日常工作，由鄉鎮（街）統一領導和綜合保障，實行雙重管理，鄉鎮（街）負責建設和日常管理，市消防救援大隊負責業務指導和督察考評，并通過派駐文員等方式加強消防工作機構的日常運行。

3.強化基層應急救援力量建設。鄉鎮政府要根據國家標準和任務需要建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊。原則上全國重點鎮，省級重點鎮、中心鎮，建成區面積超過2平方公里或建成區內常住人口超過2萬人的鄉鎮應按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）國家標準建設鄉鎮專職消防隊。鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職消防隊建設。行政村、居民社區（含老舊小區）要按照“有人員、有器材、有戰斗力”的標準建強微型消防站。市消防救援大隊要加強對鄉鎮（街）專職消防隊、微型消防站的業務指導和拉動演練，將符合條件的納入消防調度指揮體系統一管理，建立完善聯勤聯訓、聯戰聯調工作機制。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等基層應急救援力量，可以在鄉鎮（街）消防救援委員會的領導下參與防火巡查、消防宣傳、教育培訓、督促火災隱患整改等防火工作。

4.強化基層消防安全網格力量建設。各鄉鎮（街）要將消防安全納入城鄉基層網格治理工作，建立基層網格力量抓消防工作的激勵機制，落實經費保障措施，完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網格”，實現“閉環”管理。廣泛應用消防工作社會協作系統，實時推送火災風險監測預警信息；要認真履行網格事項準入程序，將消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育等內容納入網格長、網格員工作職責，建立工作任務清單，定期由鄉鎮（街）和消防救援大隊對工作開展情況實施督察考評。網格長要組織開展經常性防火巡查檢查、消防宣傳教育，配合開展疏散逃生演練，發動樓棟長、單元長建立群眾性消防安全志愿組織，開展火災隱患自查，實行“多戶聯防、區域聯防”。網格員要做好網格內的消防安全工作，對排查檢查發現的火災隱患和消防違法行為及時登記、上報，并按社區要求開展消防安全宣傳工作，加強消防法律法規的宣傳和消防常識的普及。鼓勵網格長、樓棟長、單元長“三長”人員擔任火災隱患“吹哨人”，實施“網格吹哨，部門報到”機制。各級網格力量要重點關注留守兒童和老弱病殘等弱勢群體，加強日常巡訪和安全常識教育宣傳，嚴防“小火亡人”火災事故。

（二）強化基層消防安全風險隱患綜合治理。

5.壓實基層消防安全工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，落實屬地政府管理責任，明確鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人為消防工作第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。按照“管行業必須管安全”要求，落實部門監管責任，負有行業監管職能的部門要將偏遠鄉鎮、城鄉結合部的行業單位場所納入監管視線，依法督促有關單位落實消防安全主體責任。做到輕微隱患立查立改、一般隱患部門督導、重大隱患政府掛牌督辦。對新興行業、領域未明確行業管理部門的，按照業務相近的原則確定行業管理部門。

6.建立健全消防安全風險分析研判機制。鄉鎮（街）要建立常態化消防安全風險分析研判工作機制，每月至少組織召開一次專題會議，結合產業結構、文化特色、季節性旅游以及歷史火災等特點，分析研判轄區突出風險隱患，形成研判報告，制定有效針對性措施，實施精準防控、精準治理。在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，會同相關部門分類研究不同行業、領域、系統火災特點，通報典型火災案例，總結火災規律，部署火災防控重點工作。結合本轄區實際組織對高風險場所、區域開展消防安全風險評估。利用信息化手段加強對暴雨、雷電、大風等多種自然災害天氣風險監測的預警能力，提前部署相關力量采取有效防范性措施。

7.深化重點領域隱患整治。要加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流、直播平臺、醫養結合場所、密室逃脫等鄉村新興產業的消防管理，強化村（居）民自建房、老舊小區、養老機構、醫院、學校幼兒園、校外培訓機構、沿街商鋪等場所的綜合治理，完善“生命通道”和電動自行車消防管理機制。對廠房庫房、工業辦公樓改作商業、服務業場所的，組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經營使用。支持采取購買公共服務的方式引進第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。

8.凝聚基層消防監管工作合力。市消防救援大隊要健全完善消防監督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實施“雙隨機、一公開”消防監督檢查，對屬人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次，加強對公安派出所消防工作的業務指導。公安部門要督促公安派出所開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。公安派出所要依法對轄區內小單位、小場所開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。物業管理部門要指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用建筑消防設施進行維修、更新、改造。鄉鎮（街）消防救援委員會要定期制定工作計劃，分解目標任務，加強分析研判、數據共享、協同執法，推動形成消防監管工作合力。

（三）夯實基層消防工作基礎。

9.強化基層公共消防設施建設。要結合鄉村振興戰略、村莊整治和小城鎮、連片村改造及拆村并城等工作，同步規劃建設消防隊站、消防水源等公共消防基礎設施。要將農村消防基礎設施建設納入經濟社會發展規劃，持續推進依托農村安全飲水工程開展消防取水口改造工作，加快鄉村電氣線路改造升級，推動老式刀閘開關更換成有漏電保護功能的開關。要加快農村消防水源建設，有條件的鄉鎮建設2座以上消防水鶴，沒有條件的可以建設簡易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設在便于消防車?？课恢?，并配備冬季專業破冰器材。

10.強化基層技防物防措施應用。將“智慧消防”納入數字政府和城市建設統一規劃，依托“雪亮工程”“天眼網絡”，加強視頻監控技術在消防安全領域的應用。鼓勵有條件的鄉鎮（街）建設消防物聯網智能火災監控平臺系統，并與市“智慧消防”系統互聯互通。積極引導農村住宅、老舊小區、“九小場所”、老弱病殘等弱勢群體居住場所安裝獨立式智能火災感煙探測報警器、可燃氣體報警器，推廣應用簡易自動噴水滅火設施和電氣火災監控裝置，增強自防自救能力。

11.開創消防安全群防群治格局。在基層消防治理中廣泛推行群眾“自我檢查、自我宣傳、自我管理、自我監督”等工作，引導群眾積極加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等火災防控工作。通過舉辦多種形式群眾性活動，普及消防安全常識，增強群眾正確撲救初起火災和疏散逃生能力，形成共建共治共享的消防安全格局。要完善火災隱患“吹哨人”制度，落實火災隱患舉報獎勵措施，鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線舉報身邊火災隱患和消防違法行為，提升群眾參與消防工作積極性。

12.提升消防安全宣傳教育培訓水平。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近基層實際的經常性消防宣傳活動，廣泛普及安全用電常識。加強村（社區）“兩委”成員、物業管理人員以及群租房業主、人員密集場所負責人等重點人群的消防培訓。督促鄉鎮（街）企業單位建立全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升群眾火災防范意識。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各相關部門、單位要統籌加強基層消防安全工作，結合工作實際，分解細化措施、明確任務分工，逐級壓實責任，逐項列表推進。要為消防工作站、專職消防隊設置辦公場所、完善配套設施，滿足執勤、工作和生活需要。各相關部門要各司其職、主動作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

（二）強化工作保障。各相關部門、單位要主動作為，在政策、人員、經費等方面進一步加大對基層消防工作的保障力度，確保各項工作落實落地。要大膽創新，積極探索加強基層消防工作的新方法、新路徑，培樹可復制推廣的基層消防治理典型樣板，以點帶面推動全市基層消防治理工作加快發展。

（三）建立長效機制。要將鄉鎮（街）消防治理工作納入平安梅河口建設考核、政府年度消防工作檢查等考評范疇，各鄉鎮（街）要結合實際完善基層消防組織構架，優化基層工作模式，加強火災防控舉措，有效提升基層消防安全綜合治理能力。

梅河口市人民政府辦公室

2023年3月20日